Движение ЛАОР возникло еще в 1979 году. Нас тревожили опасные процессы в израильском обществе: коррупция политической системы, падение уровня руководства, обострение идеологической и социальной вражды, признаки ослабления армии. Мы видели, что Израилю грозят не только внешние опасности, но и внутренний кризис. Мы полагали, что нужно разработать программу по оздоровлению страны и предложить ее народу в час испытания.

С годами ситуация не улучшилась, а ухудшилась. Сейчас Израиль стоит перед новыми опасностями без внутреннего единства, без достойного руководства, без уверенности в своей правоте, с ощущением, что все разъедено и разваливается, и час испытания близок. Мы считаем, что наша программа не устарела, а, наоборот, становится все актуальнее.


Что происходит в Израиле

Власть и общество в кризисе. Государственные учреждения страдают неэффективностью, коррупцией, отсутствием нравственных норм. Судьбоносные решения принимаются Кнессетом и правительством без учета последствий, на основе личных или партийных интересов. Государственные средства распределяются не по установленным правилам, а методом «хватай сколько можешь». Политическая элита коррумпирована и поставляет лидеров, не вызывающих доверия, не блещущих честностью, не обладающих достойным уровнем.

Общество тоже страдает многими недугами. Многолетний идеологический раскол разрывает его на лагеря, ненавидящие друг друга, и в свою очередь способствует коррупции правящей верхушки, поскольку каждый лагерь прощает «своим» политикам любые грехи.

Вымогательские методы и несправедливое распределение государственных средств увеличивают экономическое неравенство и зависимость гражданина от власти, приводят к ощущению бессилия и к выводу, что «в этой стране ничего нельзя изменить».

Культура жизни в Израиле оказывается довольно неприглядной. Из нее уходят вежливость, уважение, мудрость. Средства массовой информации и общественная полемика крайне поверхностны. Поножовщина в школах, варварство за рулем, грубость и крикливость на телеэкранах…

Это не только проблема манер и хорошего вкуса. Поверхностность, грубость и лицемерие влияют и на методы принятия решений, и на уровень наших лидеров, и на уважение граждан к государству и его учреждениям, и в конечном итоге на желание наших детей жить в этой стране.


Откуда все эти беды?

У них много причин.
Одна из причин – иллюзии. Когда-то всем было ясно, что Израиль – маленькая страна, борющаяся за свое существование. Но потом израильтяне забыли об этой реальности и увлеклись иллюзиями: одни о мире, другие о неделимой Земле Израиля. Эти иллюзии («Мир или территории?») только вызывали ненависть между лагерями и отвлекали народ от действительно насущных вопросов.

Израильская политическая культура сложилась под влиянием принципа «главное – сделать»: она смотрит лишь на один шаг вперед, ищет немедленных достижений, отмахивается от принципов и правил, а когда припечёт, начинает поспешно искать решения, вместо того чтобы сначала определить проблему.

Власть в Израиле располагает большими экономическими ресурсами и возможностями распределять деньги и должности, и при этом не сдерживается правилами и нормами. Поэтому политическая борьба превращается из борьбы между лидерами и идеологиями в жестокую и бескомпромиссную войну за деньги и посты. В этой войне чаще побеждают те, кто силен в сговорах и интригах, а не те, кто отличается талантами или знаниями. Поэтому уровень лидеров падает все ниже.

В отсутствие норм и правил борьба между идеологическими группами тоже становится жестокой и безудержной. Кто приходит к власти, пользуется ею без ограничений: принимает судьбоносные государственные решения с ничтожным перевесом, покупает голоса и без колебаний топчет меньшинство.

В Израиле с самого начала был принят «государственный подход»: государство строило школы, платило зарплату учителям, устанавливало учебные программы, финансировало театры, спортивные общества и синагоги. Поначалу это было оправдано и, может быть, даже необходимо. Но времена изменились, а мы смирились с тем, что у нас отнята ответственность за воспитание наших детей, и чиновникам отдано право решать, какой будет наша культура, хотя по природе своей эти вопросы всегда были почетной обязанностью гражданина, семьи и общины.

Мы смирились и с коррупцией общества. Многие из нас – отдельные люди и целые группы – быстро усвоили, что на политической арене можно добывать легкие деньги, заменяющие работу и заработок, нужно только давить, бастовать и посылать в Кнесет интриганов, которые хорошо это умеют. Так само общество развращается и в свою очередь развращает политиков.

В формировании нашей культуры немалую роль играет порочный союз политики, капитала и средств массовой информации. Политики нуждаются в СМИ, а богачи хотят власти над политиками. Поэтому власть миллионеров над средствами массовой информации означает их политическую власть. Союз политики, СМИ и денег – угроза не только для демократии, но и для здравомыслия, так как при постоянном промывании мозгов и в отсутствие свободной информации невозможно думать самостоятельно. Этот союз угрожает и культурному уровню, так как в погоне за рейтингом, деньгами и влиянием политики и бизнесмены ни перед чем не останавливаются и готовы растоптать все моральные и культурные ограничения.

Есть еще много других тем для обсуждения, но вывод не изменится: израильское общество разваливается изнутри. Косметический ремонт не поможет, необходимы серьезные реформы.

Долгое время многие полагали, что внутренними вопросами можно будет заняться после того, как будут решены проблемы безопасности. Но сегодня покой и безопасность далеки от нас как никогда. Нет мира, и нет неделимой Земли Израиля. Вместо этого нам приходится снова воевать за выживание.

Мы – маленькая страна во враждебном окружении, которое жаждет нашей крови и нашего конца. У нас сильные и жестокие враги, исламский фанатизм угрожает нам атомной бомбой и ведет против нас террористическую войну, в мире поднял голову антисемитизм.

Все это не должно приводить в отчаяние: нам и раньше случалось переживать тяжелые времена. Но нельзя тешиться иллюзиями относительно «решения конфликта»: его не прекратят ни безопасные границы, ни самые лучшие мирные соглашения. Главное, от чего зависит судьба Израиля, – это наши ценности, наш образ жизни и уровень нашего руководства. А они в упадке. И чтобы выстоять, нужно прежде всего навести порядок внутри себя, перестроить свои учреждения и исправить кое-что в своей жизни.


Что мы предлагаем

Израилю необходимы большие изменения в двух сферах. Во-первых, в организационно-политической – нужно создать более совершенные учреждения и определить честные правила игры.

Во-вторых, в обществе нужно культивировать нравственные ценности и более достойный и привлекательный образ жизни.

Понятно, что политические реформы могут быть выполнены быстро, а вот воспитание – это наиболее трудная и долгая часть работы. Тем не менее приниматься за дело нужно немедленно.
Мы считаем, что необходимо культивировать три основы, которые в Израиле оказались расшатаны:
• достоинство
• ответственность
• свобода выбора

Для их реализации нужно найти метод, при котором эффективная, дальновидная и честная власть будет сосуществовать с ответственными, сплоченными и уважающими себя гражданами. Это непросто, так как сильная власть может приучить граждан к покорности и равнодушию, и наоборот: уважающие себя и критически настроенные граждане могут подорвать силу власти.

Мы предлагаем разделить области ответственности между гражданином и властью. Власть должна отвечать за то, что может делать только она: за оборону страны, внешнюю политику, правопорядок и строительство социальной и экономической инфраструктуры. А гражданин должен отвечать за пропитание свое и своей семьи, за воспитание и образование своих детей, поддержание культуры и качество окружающей среды.

Однако в таких вопросах человек мало что может сделать один: необходимы совместные усилия многих граждан. Это достижимо в рамках общин и сообществ.
Обсудим две эти темы – власть и общины – по отдельности.


Власть: формы и нормы

Чтобы успешно выполнять свои функции, власть должна быть правильно построена и действовать по разумным правилам. Ее механизмы должны поощрять выдвижение способных и надежных лидеров и администраторов, готовых прислушиваться к критике, учитывать опыт, исправлять ошибки и брать на себя ответственность, умеющих противостоять давлению, думать о последствиях и предпочитать общее благо личному.

В Израиле все это пришло в глубокий упадок, и мы предлагаем принять меры в двух направлениях: во-первых, изменить структуру власти таким образом, чтобы поощрять дальновидность и заботу о благе страны, а во-вторых, уменьшить имеющиеся сегодня у политиков возможности раздачи денег и синекур, чтобы устранить основной фактор коррупции.

Политическая арена в любом случае останется местом борьбы между интересами различных групп и личными амбициями. Поэтому мы предлагаем как в исполнительной, так и в законодательной власти отделить инстанции, в которых будут отражаться и бороться различные интересы, от других, предназначенных для принятия наиболее важных решений.
Вот наши предложения по структуре власти:

Исполнительная власть должна состоять из президента и правительства, с тем чтобы первый отвечал за определение общих линий государственной политики, а второе – за текущее управление государством.

Президент будет избираться на всеобщих выборах. При нем будут действовать Государственные советы по безопасности, культуре, экономике и юстиции. Президент будет назначать премьер-министра, а тот – министров.

Правительство будет действовать в двух составах: узкий кабинет будет состоять из политических лидеров, а расширенный состав будет включать также министров-профессионалов, которые будут ставить на службу правительству и министерству свой профессиональный и организационный опыт.

Кнесет будет состоять из двух палат, Верхней и Нижней. Нижняя палата будет заниматься обычным законодательством, надзором за текущей деятельностью правительства и распределением правительственного бюджета. Ее депутаты будут избираться (как и сейчас) на всеобщих пропорциональных выборах, они будут представлять различные общественные силы и группы и выражать сиюминутные стремления общества. Количество их каденций будет устанавливаться таким образом, чтобы, с одной стороны, предотвратить «прилипание к креслам», а с другой стороны, позволить набирать опыт парламентариям, пользующимся наибольшей поддержкой избирателей.

Верхняя палата будет заниматься разработкой внешней и внутренней государственной политики, решением конституционных вопросов и контролем за правительственными учреждениями. Она будет наделена полномочиями в вопросах, обязывающих государство на длительный срок, таких, как международные соглашения или государственные займы, а также в вопросах, связанных с распределением ответственности между центральной властью и общинами. Она будет решать, что есть благо государства и народа в долгосрочной перспективе. В таких вопросах следует устранить влияние людей, преследующих собственные интересы, и возложить решение на тех, кто будет думать об интересах страны. Поэтому верхняя палата должна состоять из небольшого числа депутатов, с особым возрастным цензом и другими условиями, чтобы обеспечить их более высокий уровень и отсутствие личной корысти. Они будут избираться на личной основе, путем непрямых выборов. Каждый из них должен будет дать обязательство прекратить всякую иную политическую и коммерческую деятельность, он будет служить на этом посту только одну – но длительную – каденцию, и после этого больше не будет занимать политических постов.

Распределение ответственности между общинами и центральной властью, система полномочий и взаимоотношений между президентом, правительством, Верхней и Нижней палатами будут закреплены в конституции. Конституция будет представлена на утверждение референдума. После утверждения конституции следует создать в рамках Верхней палаты специальный суд по конституционным вопросам, а также установить порядок внесения изменений в конституцию посредством референдума, по инициативе государственных органов или большой группы граждан.

Следует определить нормы, требуемые от руководителей страны. Критерием их поведения не могут служить уголовные законы, определяющие лишь самую нижнюю границу морали. «Судом политиков» станет особая комиссия Верхней палаты Кнесета.


Общинная организация общества

Нужно предоставить гражданам возможность объединяться в свободные общины и сообщества на территориальной, идеологической, профессиональной или любой другой основе. Каждый гражданин сможет быть членом нескольких общин. В рамках общин граждане (в том числе принадлежащие к национальным или идеологическим меньшинствам) смогут реализовать многие свои пожелания, а роль центральной власти сведется к контролю за требуемыми нормами и законностью.

В частности, систему просвещения следует реорганизовать, чтобы ответственность за школы перешла от правительства к районным и культурно-идеологическим (по выбору родителей) общинам и организациям. Правительство установит общеобразовательный минимум, обязательный для каждого учебного заведения, и будет контролировать соблюдение норм управления и санитарии.

Если достаточное количество граждан пожелают получать какие-либо услуги от государства, государство сможет пойти навстречу их пожеланиям. При этом у гражданина останется право выбора между государственными и общинными услугами.

Правительство сможет заниматься проблемами, которые не под силу отдельным общинам, а также запрещать объединения, имеющие отрицательный характер.

Большинство госслужащих, занимающихся организацией и управлением в области культуры, образования и социальной службы, станут работниками общин и органов местного самоуправления. Это уменьшит отчужденность между гражданами и работниками общественной сферы и увеличит ответственность этих работников за людей, нуждающихся в их услугах.

Можно ожидать, что общинная система приведет также к выдвижению лидеров нового типа, которые, доказав свое умение завоевывать доверие и руководить людьми на уровне общины, будут затем переходить с общинной сцены на государственную.

Общинную систему следует вводить постепенно. Нужно поощрять добровольное объединение граждан в сообщества, которые будут брать на себя ответственность за школы, культурные учреждения, защиту окружающей среды и т.д. Со временем эти сообщества смогут стать основой общинной системы.

Любая свобода может выродиться в произвол и анархию. Если общество хочет настоящей свободы, оно обязано обеспечить эффективную и скрупулезную власть закона, первая обязанность которой – защита гражданина от агрессии и преступности. Государство, дающее гражданину свободу, права и ответственность, обязано иметь сильную и эффективную судебную систему и последовательную систему контроля. Поэтому непременным условием предлагаемых реформ должно быть усовершенствование судебной и полицейской систем.


«Бюджет правительства» и «бюджет граждан»

Бюджет – одно из важнейших выражений распределения ответственности за государство. Мы предлагаем разделить государственный бюджет на две части: «бюджет правительства» и «бюджет гражданина». Бюджет правительства будет идти на оборону, внешнюю политику, поддержание правопорядка и строительство инфраструктуры. А бюджет, предназначенный для нужд образования, культуры, качества жизни и социального обеспечения, будет распределяться самими гражданами, которые будут передавать его в созданные и управляемые ими общины.

Перечисление денег общинам может происходить, например, так. Ежегодно обе палаты Кнесета будут определять размер «бюджета гражданина», в целом и по пунктам. После этого каждый гражданин получит официальное извещение о суммах, которыми он может распорядиться, и список утвержденных общин и учреждений, имеющих право на получение бюджета. Гражданин известит государство, в какие учреждения он хочет перечислить свой бюджет по каждому из пунктов. Если он желает получать определенные услуги от государства, он перечислит этот бюджет государству.

Таким же образом будет происходить и финансирование партий. «Бюджет гражданина» будет содержать пункт, предназначенный на политическую деятельность, и каждый гражданин ежегодно будет решать, какой партии или политической группе он перечисляет деньги.
Министерство финансов будет переводить деньги каждой организации по указаниям граждан. Эти указания могут даваться разными способами: путем пересылки талона в организацию или непосредственного отчета государственным органам, при соблюдении тайны выбора.

Благодаря этому все организации, которые сегодня занимаются интригами, давлением или выпрашиванием денежной поддержки у политиков и чиновников, изменят свои методы: им придется обращаться за поддержкой к гражданину. Культурные и благотворительные организации будут совершать паломничества к гражданам, убеждая поддержать их. И политикам тоже придется обращаться к гражданам и просить у них финансирования, а граждане смогут таким образом ежегодно выражать политикам мнение об их работе.


Социальная справедливость

Основа социальной справедливости – уважение и признание того, что во всех слоях общества имеются положительные ценности. Шанс на преодоление разрыва между сильными и слабыми слоями заключен не столько в помощи извне, сколько в готовности граждан самим прилагать усилия и брать на себя ответственность.

Общинный метод возложит на все группы общества ответственность за их развитие и продвижение. Система образовательных, культурных и социальных услуг будет базироваться главным образом на бюджете, который граждане будут получать в соответствии с размером своих семей. Это приведет к более справедливому распределению государственных ресурсов.

Если окажется, что какой-то район или группа требуют срочного вмешательства и особой помощи, государство сможет вмешаться и помочь, при условии, что Верхняя палата Кнесета признает экономическое или социальное развитие этого района или группы частью общегосударственной инфраструктуры. Таким образом государство будет помогать не в результате требований или давления, а только в тех случаях, когда это действительно оправдано.

Следует культивировать ответственность гражданина не только за общину, но и за себя и за свою семью. Законы и воспитание должны поощрять труд. Вспомоществование должно предоставляться только тем, кто действительно не в состоянии работать, в противном случае пособие должно быть временным и предоставляться при условии профессионального обучения или последующего возврата. Следует ввести методы налогообложения, поощряющие трудоустройство немолодых работников и инвалидов.

Нужно обратить особое внимание на поиск равновесия между элементами конкуренции и сотрудничества в общественной и экономической жизни. Свободная конкуренция ведет к успехам и прогрессу, но одновременно разрушает основы сотрудничества и взаимной ответственности в обществе и приводит к недопустимому разрыву между богатыми и бедными. Поэтому ее нужно ограничивать с помощью соответствующих норм и правил и поддерживать тех, у кого мало шансов, – в том числе поощрять создание объединений трудящихся и союзов потребителей, которые смогут защитить отдельного работника и потребителя.

Равновесия между свободной экономикой и социальной справедливостью можно достичь, если трудовые отношения и условия будут основываться на свободной конкуренции, а социальные условия будут гарантироваться государством.

Для недопущения забастовок в жизненно важных областях следует ввести принудительный арбитраж перед комиссией Верхней палаты.

Осуществление принципов ответственности, достоинства и выбора создаст более благоприятную основу для отношений между еврейским большинством и национальными меньшинствами в Израиле. Общинная система значительно улучшит их положение. Государственные средства будут распределяться более справедливо, и меньшинства получат больше возможностей для социального, культурного и экономического развития.


Место иудаизма в государстве

В Израиле, как и во многих странах Запада, религия тесно вплетена в национальную культуру, и поэтому невозможно отделить религию от государства, зато можно и нужно отделить религию от политики.

Связь государства и религии может оказаться губительной для них обоих – если религия становится инструментом политических игр и вымогательства государственных средств. Мы считаем, что религия должна служить источником моральных и воспитательных норм, а не экономических и политических требований.

Вместе с тем очевидно, что существуют требующие решения вопросы культурно-религиозного характера, связанные с общественным образом жизни. Мы предлагаем решать их за пределами политической арены – с помощью референдумов.

Референдум может быть общегосударственным – по таким вопросам, как браки и разводы, или локальным – по таким вопросам, как, например, работа автобусов или магазинов по субботам. Во избежание экстремизации мнений каждый референдум должен включать как минимум три варианта ответов; каждый отвечающий сможет указать два ответа: самый предпочтительный и следующий за ним, и при подсчете будут учитываться оба варианта. Организацией референдумов будет заниматься Верхняя палата. На референдумах будут решаться только вопросы, связанные с общественными местами; частная территория и права личности не будут затрагиваться.

Кроме того, мы предлагаем максимально ограничить зависимость религиозных учреждений от власти и, напротив, усилить их зависимость от общества и их роль в жизни общества. Все бюджеты на религиозные учреждения и на религиозные цели будут включены в «бюджет граждан», вся сфера религиозных услуг будет регламентироваться в рамках общинной системы. Раввины (и священнослужители других религий) будут избираться общинами и черпать в них свою силу и авторитет.

Таким образом уменьшится связь между религией и политическими склоками, и иудаизм избавится от позора, омрачающего его при нынешних методах. Раввины и священнослужители выйдут к народу, вместо того чтобы отираться у порогов политиков. А гражданам придется принимать решения по вопросам, связанным с общественным образом жизни, и это, возможно, усилит их чувство причастности и ответственности за общество.


Государство Израиль: общие принципы

Самоопределение государства Израиль, когда-то всем очевидное, в последние годы оказалось под вопросом. Поэтому мы считаем необходимым напомнить о его принципах и предназначении.

Израиль – государство еврейского народа, сионистское, свободное и демократическое, живущее среди враждебного и сильно отличающегося окружения, под угрозой самому своему существованию.
Исходя из своего предназначения, государство Израиль обязано защищать свою независимость и сохранять в своих границах значительное еврейское большинство, а также заботиться о защите евреев рассеяния. Еврейское большинство будет сохранять еврейский характер государства, наряду с этим гарантируя гражданские права и культурные возможности для национальных меньшинств.

Опасности, угрожающие Израилю, связаны не столько со спором за территории и границы, сколько с отрицанием самого нашего права на существование. Это отрицание подпитывается исламской религиозной враждой и требованиями тотального права палестинцев на Землю Израиля. Такие угрозы не удастся прекратить с помощью военной победы или политического соглашения. Поэтому, говоря о внешней политике Израиля, следует отличать «справедливое» и «желательное» от «возможного». В отсутствие в обозримом будущем шансов на мир, Израиль должен удерживать территории, необходимые для обороны, гарантирующие его жизненные интересы и возможность защитить себя без посторонней помощи. Поэтому Израиль не может отказаться от Голан, Иорданской долины и жизненно важных территорий в Иудее и Самарии. Палестинским районам будет предложен выбор: либо национальные права в рамках Палестинской Автономии, либо гарантируемые Израилем права человека и демократия в рамках свободных автономий.

Решения, касающиеся границ, безопасности и самоопределения Государства Израиль, должны приниматься не простым, а квалифицированным большинством голосов.

* * *

Эти предложения – не утопия, а осуществимая программа. Некоторые похожие идеи уже были испытаны и применены в разных странах. Они не претендуют на то, чтобы превратить нашу жизнь в рай: они только позволят более успешно бороться с обычными человеческими слабостями и типичными недостатками политики и бюрократии.

Главный вопрос в оценке ситуации: долго ли продержится Израиль, если не принять немедленных мер по выходу из кризиса.