ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ РЕФОРМ
(тезисы)
Это - крайне лаконичное изложение плана действий, основанного на подходе к проблеме реформирования с точки зрения организационной, то-есть менеджерской.
Все умные и правильные слова бесполезны, если не предлагается способ их реализации. Как любая большая и сложная работа, разработка реформ имеет свою технологию и менеджмент. Необходимы соответствующие структуры, ресурсы, кадры, юридическая, административная и общественная поддержка, финансирование, информационное обеспечение и тысяча других прозаических вещей.
Поэтому организация процесса разработки реформ - самостоятельная проблема, отдельная от содержания реформ, которое как раз и будут разрабатывать создаваемые структуры. 100%-ное разделение проблем невозможно, технология обычно делается под некую «конечную продукцию», так что основные направления будущих реформ в тезисах учитываются, но - минимально. Не следует связывать руки будущим разработчикам. А решать каждую проблему все-таки нужно по отдельности, иначе вообще ничего не решишь.
Чтобы «процесс пошел», нужно найти звено, за которое можно вытащить всю цепь. Таким звеном и является организация процесса. Она очень не проста, если учесть ситуацию в стране и психологические аспекты.
Не имеет смысла создавать структуру под одну конкретную реформу, например, реформу образования. Нужно создавать ее под весь комплекс взаимосвязанных реформ. А реформа образования может быть первой на очереди, как наиболее назревшая и сравнительно менее сложная.
Реформы рождаются не на пустом месте. Существует множество идей, теорий, предложений и практически реализованных разработок, которые могут стать «кирпичиками» для будущих реформ. Но кирпичики сами собой не складываются в здание, их нужно собрать, отсортировать, систематизировать, кое-что добавить, нужен проект, организация, которая будет их укладывать, менеджмент и, конечно, инвестор и потребитель.
Насколько реально создание предлагаемой структуры?
На первый взгляд, задача выглядит чересчур сложной, грандиозной и даже авантюрной, но это не так.
Самая простая из проблем - деньги. Государство и спонсоры выбрасывают безумные суммы черт знает на что. Да и деньги нужны сравнительно небольшие.
Элементы предлагаемой структуры в том или ином виде уже существуют. Множество организаций, учреждений и отдельных лиц занимаются близкими к нашим проблемами. Тоже «кирпичики» - их нужно собрать и организовать нечто цельное и логичное.
Самая сложная проблема - психология. Объяснить что-либо чиновнику и политику невозможно даже с ножом у горла. Но главная беда - множество толковых, инициативных людей, разочарованных во всем из-за невозможности пробить стену бюрократизма, коррупции, демагогии, цинизма, пофигизма… Некоторые махнули на все рукой, кое-кто занялся частными, но нужными задачами. Это люди, на которых можно рассчитывать.
Итог: задача решится, если будет кому ее решать.
1. Главная проблема Израиля - его будущее. Оно определится проведением (или непроведением) комплекса кардинальных, не косметических реформ во всех сферах жизни и деятельности. Реформы превратят Израиль-20 в Израиль-21 и сохранят за ним место в первых рядах развитых стран. Работу нужно начинать сейчас, иначе через 3 – 4 года нас обгонят и оттеснят.
2. Палестинская и ливанская проблемы не являются определяющими. Их решение мало зависит от Израиля. Возможно, решения вообще не существует. Нам нужен некий status quo, обеспечивающий нам относительную безопасность и возможность развития.
3. Программа реформ - это единый комплекс взаимоувязанных решений и мероприятий, разработанный на основе анализа существующей ситуации и перспектив развития страны и мира.
4. Она состоит из 2-х основных частей:
а) программа реформ на дальнюю, среднюю и ближнюю перспективу.
б) программа и сценарий мероприятий 1-го этапа, которые должны выполняться в первую очередь, но при этом вписываться в перспективные планы.
5. Перспективные планы необходимы, как общее направление движения, чтобы исключить случайные частные решения, противоречащие главной задаче.
6. Разработка реформ - огромная, сложная и длительная работа для серьезных коллективов серьезных специалистов самых разных профилей; научных, государственных и общественных структур; отдельных людей, у которых есть идеи, знания, опыт, воображение, желание и умение работать в команде. Независимо от их партийной, этнической, религиозной и профессиональной принадлежности, должности, звания, пола и цвета кожи.
7. Для выполнения этой работы необходима технология подготовки, обсуждения, проталкивания и внедрения реформ и соответствующая организационная структура. Данные предложения не касаются содержания реформ, а предусматривают только создание механизма их разработки и продвижения.
8. Подобная структура не может быть организована министерствами, правительством, Кнессетом или политическими партиями - из-за их незаинтересованности в реформах, нестабильности, зависимости от конъюнктуры, постоянных склок и просто из-за отсутствия идей.
9. Структура может быть только общественной организацией, независимой и внепартийной.
Ее цель - инициирование, организация и координация процесса разработки реформ.
Ее условное название - Совет Реформ (СР).
10. СР, оставаясь независимым, нуждается в широкой и всесторонней поддержке:
а) политическую поддержку должны обеспечить политические партии, группы депутатов, представители местной и центральной власти, которые поддерживают курс на реформы. Именно они будут заниматься утверждением и реализацией реформ, подготовленных и одобренных СР.
б) поддержку со стороны общества должны обеспечить общественные, культурные, общинные, научные, религиозные, профессиональные и другие структуры, а также отдельные лица, которые поддерживают курс на реформы. В первую очередь это организации выходцев из СНГ, а также представители других слоев и групп населения.
в) информационно-пропагандистскую поддержку должны обеспечить дружественные СМИ, информационная служба СР и сайт в Интернете.
г) финансовую поддержку должны обеспечить научные гранты, спонсорская помощь, продажа разработок и информации. Возможны госдотации, но без всяких условий.
Под хороший план деньги должны найтись.
11. Организации и лица, поддерживающие СР, сохраняют полную независимость и свободу действий, но и сами не могут что-либо ему диктовать.
12. Наличие ясной цели, перспектив развития, серьезной программы без рекламных лозунгов и дешевого популизма, четкой организационной схемы, отказ от междоусобной грызни, включение конструктивных сил общества в большую и нужную работу - все это может благотворно повлиять на оздоровление общественно-политической атмосферы в стране, снижение роли групповых интересов и повышение роли общенациональных.
13. СР - не только организационная структура, но и полигон для сотрудничества, место, где представители разных партий и групп смогут совместно работать, дискуссировать, искать оптимальные решения и компромиссы, сближать позиции и интересы, налаживать отношения и готовить солидарные действия.
14. Община выходцев из СНГ может взять на себя ведущую роль в работе над реформами, стать передовым отрядом, локомотивом, который потянет в будущее всю страну. Община кровно заинтересована в реформах, стремится решать общинные проблемы путем решения общегосударственных. Она обладает множеством классных специалистов практически любого профиля, с «имперским», то-есть государственным мышлением и широким, непровинциальным кругозором.
15. Структура Совета Реформ:
а) в СР не будет лидера, президента, вождя, директора, а также высокооплачиваемых должностей. Будут только координаторы и секретариат.
б) Ассамблея, или Общий совет - широкий совещательный орган, состоящий из квалифицированных или просто заинтересованных людей из всех сфер общества.
Она должна рассматривать подготовленные проекты реформ, отдельные проблемы, вопросы, предложения и их варианты. После доработки они передаются на широкое публичное обсуждение, после него - на утверждение и внедрение.
в) рабочий Координационный Центр - формирует или привлекает рабочие группы, коллективы и комитеты для разработки проектов реформ и нормативных документов в конкретных сферах деятельности, для социологических и научных исследований и т. д.
Центр должен организовывать и координировать работу этих коллективов, передавать их разработки на рассмотрение Ассамблеи, распределять средства на разработки и т. д. Оплата предусматривается собственниками средств напрямую по представлению Центра.
г) Попечительский Совет - формируется из виднейших представителей различных сфер общества: политиков, деятелей науки и культуры, бизнеса, администрации. Его задача - обеспечить юридическую, моральную и материальную поддержку и прикрытие для СР и всей программы реформ, но без права командовать.
д) информационно-аналитическая служба должна чрез СМИ и сайт в Интернете обеспечивать организационную связь со сторонниками в стране и внешнем мире; собирать и распространять информацию для СР и разработчиков; организовывать опросы, обсуждения, дискуссии и анализировать их итоги; публиковать материалы СР и разработчиков.
16. Первоначальные организационные действия могут быть инициированы оргкомитетом преимущественно из представителей «русской» общины и при ее поддержке.
17. На 1-м этапе необходимо создать общие структуры, но одновременно и рабочие группы для разработки проектов реформ в тех сферах, где уже имеется серьезный задел. Например, в системе образования и молодежной политики.
18. Еще раньше нужно найти серьезных людей, готовых заняться подготовительной работой, а не только рассуждениями и писанием на темы. Сочувствие и моральная поддержка тоже нужны, но этого недостаточно.
19. Важнейшая задача - исключить попадание в число инициаторов разного рода демагогов, карьеристов, политиканов, баламутов и просто непорядочных людей, которым захочется использовать СР в своих интересах и для этого даже взять его под свой контроль. Может получиться по Черномырдину: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».
Возможно, придется создать в СР этическую полицию.
20. Организация общественной и политической поддержки программы реформ - это отдельные темы.